这三种人不能办营业执照：国家公职人员、无民事行为能力者、被执行人。

1、国家公职人员

法律规定，国家公职人员不得违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务，所以，国家公职人员是不能办理营业执照的。

2、无民事行为能力者

在法律上，成年人为完全民事行为能力人，可以独立实施民事法律行为。十六周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。不满十八周岁的自然人为未成年人，因此，不具有办理营业执照的资格。

3、被执行人

法律规定，失信被执行人为自然人的，由于个人负债数额较大，到期未清偿，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、**管理人员等，不得担任法定代表人，企业登记机关不予核准登记，所以，初执行人是不能办理营业执照的。